看着各位大臣不再反对向银行发行公债筹集资金，崇祯示意笪继良为大家讲解，关于建立整个大明粮食交易市场及粮食储备仓库的计划。

在笪继良制定的方案中，将会依托运河、河流、海港等交通便利的地方，设立地区的粮食集散中心。

北方以天津、郑州、洛阳、西安四个城市为中心，修建大型的粮仓和大宗粮食交易市场。

南方则在南京、汉口镇、长沙、松江府东北靠宝山所的地方设立上海市，以这四处作为南方的粮食集散中心。

这南北八个城市，就会成为粮食交易的一级市场，然后各地再依托这些中心城市，设立二级、三级粮食市场。

笪继良的计划拟定的非常详尽，除了如何建立市场和仓库之外，他还着重讲述了，如何把这些城市通过水运联系起来。

对于笪继良的计划，各位大臣听完之后都没有异议。毕竟这份计划书制定的非常详尽，有着大量的数据和图表作为辅助。

这种新颖的计划书拟定方式，就算是最挑剔、最老练的官僚，都没法一下子找出什么缺陷来。

而方案中，对这些城市基础建设的投资计划，超过了150万，剩下的350万元才是用来收购粮食的本金。

在场的官员们现在都已经清楚了，每100万元相当于72万两白银，这可不是一个小数目。

北方的粮食中心，河南占了两个，这让山西和山东籍贯的官员颇为不满，两个地方的官员都想让河南让出一个名额来。

而南方四个城市被湖广、南直隶两省所瓜分，浙江、福建的官员都有所不满，不过这两省的官员人数虽然不少，但是本身都不是产粮区，也无法说什么。

不过张瑞图指出，这些城市都离真正的南方太远，不能覆盖到两广、海南、云、贵、川几省。云、贵两地虽然粮食仅能满足自用，但是两广和四川都是可以通过垦荒加大粮食产出的省份。

因此在他看来，应当在这几省中建立一个粮食交易中心，覆盖西南诸省。

涉及到金钱利益的争夺，在场的官员们都互不相让，看着一个个按照地域抱成团的官员们，朱由检也大为头疼。

最终皇帝和户部都做出了退让，同意把这些官员提出的城市，放入二期计划中，才勉强平息了这场争论。

粮食中心城市及粮食储备计划终于获得了大部分官员的支持，通过了计划之后，就是向银行征求承销公债的数目。

汪逢元战战兢兢的站在一众官员面前，他平生还是第一次见到这么多穿朱配紫的高官，这让他颇为心虚气短。

“…如果朝廷能够以生丝、丝绸、茶叶、棉布的税收作为抵押，那么我愿意，不，是我们银行愿意承销500万元的五年期公债，年利息定为45%，单利。”汪逢元大着胆子说出了拟定好的条件。

“那么5年的话，光是利息就超过了110万，这不是相当于朝廷要额外付出2成的金额？这恐怕对小民不利吧？”杨景辰心算了下，顿时开口质疑道。

汪逢元不敢辩解，不过笪继良立刻出面解释道：“年利45%的单利，这已经是相当低的利息了。

现在外面的典当行借款都以月利息3分为平常，还是复利。如果是在乡间，农夫向田主贷粮，都是3、4月借一斗陈粮，秋后还2斗新粮，还是小斗出大斗进。

更何况，如果能够早一天建成粮食集散中心和储备粮库，对于抵御各地的灾荒是有极大的好处的，这里面的利益不是金钱可以衡量的…”

在笪继良的说明下，杨景辰等几位官员终于半信半疑的接受了这个解释。

户部尚书郭允厚这时候才开口说道：“鉴于现在民间的借贷利率过高，不仅损害了大明的商业活动，还让一些还不起债务的农夫抛弃田地，逃亡做了流民和盗匪，对我大明的治安不利。

所以户部决定制定一项政策，任何复利形式的借贷，朝廷都不予以支持，各地官府也不再接受此类诉讼。

另外任何高利贷借贷均为非法，朝廷将会给予10个月的缓冲期，10个月之内这些高利贷都必须进行更换为普通借贷。

10个月之后，再敢放高利贷的，没收非法收益，并处以1-10倍的罚金，造成严重后果的还要进行刑事处罚。

私人借款的利率，不得超过银行同期利率的4倍，超过的就是高利贷，不受法律保护。”

郭允厚提出的政策，大部分官员都没有反对，除了一些山西籍贯的官员小声的质疑了几句，户部的政策还是波澜不惊的通过了。

看着众人表决通过之后，朱由检对着黄立极说道：“粮食局的成立，主要是保证朝廷手中有一部分储备粮。

这样可以在紧急时刻对受灾地区进行赈灾，也能在每年青黄不接的时节，调节各地的粮价。

但是粮食局的成立，只是解决了市场和流通的问题，我们还需要解决另外一个问题，粮食的生产问题。”

黄立极打起了精神对着崇祯说道：“臣一定会发文督促各地县令，切实抓好粮食生产的事。臣再组织人员到各地巡视春播状况…”

朱由检马上摇头说道：“不，朕想要同黄先生说的，不是这个。朕希望各个县的县令，首先整理出各县的实际人口和粮食耕种面积，然后确定出各县的粮食缺口和余量。

朕想要知道的是，大明每个县在正常年景下可以调出多少粮食，这样才能做好地区间的粮食调剂，毕竟我们不能从原本缺粮的地区去调粮，不是吗？”

黄立极只是稍稍考虑了下，便认可了皇帝的建议，他告诉皇帝自己会尽快同内阁成员商议此事。

朱由检点了点头，便再次说道：“除了统计粮食耕地之外，为了保证粮食产出，朕还希望内阁通过两项粮食政策。

一、内阁制定一个耕地保护政策，划定各县耕地红线，突破耕地红线的地区，要对当地的官员进行处罚；

二、把适合于种植粮食的耕地用于种植经济作物的，要增加惩罚性税收。对各地有名的酒厂进行核定产量，颁发酒牌，禁止使用新粮酿酒，凡是突破核定产量的酒厂要进行处罚。

没有酒牌的酒厂，禁止使用主粮酿酒和出售，但是使用番薯、土豆、甘蔗或是水果等副食酿的酒，不在禁止之列。”

皇帝对于酿酒和种植经济作物的限制，顿时让不少南方官员开始议论纷纷。这些南方官员之中有不少就是大地主出身，南方种植桑、麻、棉等经济作物，远比种植水稻利润更高。

比如明初苏州、松江一带才是大明的产量区，但是随着这一地区的纺织业和手工业的兴起，桑园、棉田等已经取代了当初遍地稻田的景象。

而即便是不适合改成桑园、棉田的稻田，所收获的粮食也一般不是直接当做商品粮出售的。经过数百年的发展，南京、苏州、松江等经济发达的地区，已经养成了一种喜欢享受的市民文化。

代表这种市民文化的，一是戏曲、二是饮食。对于这一地区的城市平民来说，就是普通家庭也常常能够饮酒吃肉的。

淮扬、苏州的菜式，南京的酒水，已经成了江南地区的饮食代表。而南京的酒水出色的不是一二种，而是有着数百种。

南京秦淮河又是著名的风月之地，江南富豪每晚在此一掷千金，除了追逐艳妓之外，精美的饮食同样不可或缺。

正是在这种需求之下，南京的酿酒业就变得格外发达，南京大族以酿酒闻名的不在少数。他们凭借着这些酒水，赚取了远高于粮食贸易的利润，怎么甘心被皇帝一纸禁止令给封杀了。

不过出身北方的官员却很支持皇帝的这项提议，因为首先这可以打击南方官员的财力。此外，北方连年受灾，也让这些北方官员感受到了危机感。

大明是士绅治乡，一旦地方受灾，当地县官除了开仓放粮之外，就是要找本地士绅组织赈灾。

一般来说，只要是具备常人智商的士绅，都会同意县官的这个请求。毕竟灾民变成民变军或是盗匪，最先受到损失的，还是他们这些当地的士绅大户。

但是从万历皇帝末期开始，这北方的灾荒就开始连绵不绝，一副看不到尽头的样子。就算是拥有大量土地的当地士绅，也已经没有多少积蓄了。

而南方士绅地主，在这个时候还把大量的粮食拿来酿酒，的确是有些隔岸观火的样子。

以往北方官员不敢提出来，那是畏惧南方官员人多势众而已。但是当皇帝出面之后，这些北方官员顿时就团结到了崇祯的主张之下。

双方争持不下之际，刘宗周却站出来支持了皇帝的主张。他认为现在北方灾民遍地的时候，南方民众还沉迷于酒色之中，显然有失人的本心了。

刘宗周的出面支持，让崇祯有些意外，但是却一锤定音，彻底让北方官员在这场争论中占据了上风。于是会议就进入了下一项，关于工部成立水利部治水的议题中去了。