夏国先后设置了直隶、河南、淮海、关内、关北、河西、陇右七道，这是如今洛阳官场的核心议题。

正三品的巡抚使之下，还有正四品下转运使、刑狱使、都指挥使、学政，这几个官职下边还各有佐贰官员，一时间掀起了惊涛骇浪，很多有志于新朝的官员、士人虎视眈眈，争抢不休。

在这样一种情况下，宋乐、陈诚、赵光逢三人陆续返回洛阳。

宋乐先至，邵树德在新装修好的麟趾殿内等着他。

麟趾殿在甘露殿之西，殿前东曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。

事实上整个上阳城，观风殿组团、本枝院组团、化成院组团、麟趾殿组团都已完工，投入使用，芬芳殿组团进入了后期的装修之中，数月后便可使用。由永寿殿、椒房殿为主的小上阳宫组团的建设进入了后期，明年年初肯定也能投入使用。

届时，整个上阳宫城便完工了，历时五年。比起大神隋炀帝修建宫殿的速度慢了好几倍，但也不差了。

邵树德很喜欢上阳宫，因为环境优美，居住舒适，与紫薇城的庄严、厚重、华丽完全不一样。如果有可能，他以后会尽量在上阳宫理政。

军队整饬好了，诸道分置也定下了，下面是政府机构的改组，或者说重组。

宋、陈、赵三人，跟了自己很多年，不给他们个交代是不行的，具体何职位，他还要通盘考虑。

以前是做蛋糕，现在是分蛋糕，都不是什么简单的事情。

“殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流连宫阙。”宋乐进来了，眉头一皱，谏道。

“无妨，我是修宫阙制置使，经常来往宫殿，别人也说不出什么来。”邵树德说道。

宋乐一窒，第一道谏言就被轻松化解，气势顿时提不起来了。

“哈哈。”邵树德笑了笑，上前拉着宋乐的手，道：“先生为我良师益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”

宋乐被拉着坐了下来。

“宋先生先至，正好。”邵树德说道：“今有一事不明，还望先生教我。”

“何事？”宋乐是比较传统的文人士大夫，闻言立刻正襟危坐。

“先生熟读史书，当知秦代有丞相主政，太尉掌军，御史大夫行监察之责。”邵树德说道：“至汉时，始有尚书台，以分宰相之权，尚书令始有宰相之实。昔年曹公秉政，出征之时，荀彧为尚书令，总揽政务。”

宋乐静静听着。

君权、相权的博弈是永恒的。秦汉时丞相之权极大，故引得君王疑忌，汉武帝遂设尚书台，最初只是为君王服务的内廷机构人员组成，用来分化宰相的权力。经过长期的发展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）变成了虚职，尚书令、左右仆射渐渐变成实际上的宰相。

但尚书令的坐大，又引起了君王的疑忌。

曹操置秘书令，其子曹丕改为中书令，于是有了中书省，以分尚书省之权。

北朝以来至国朝，又多了门下省，即中书省起草诏书，门下省审核批驳，尚书省沦为了执行机构。这还不算，尚书令常年空置，沦为了虚衔，尚书省的主官变成了左右仆射，本来一个人说了算，现在是两人分权。

三省互相牵制之下，真·宰相人数大增，即左右仆射（尚书省）、中书令（中书省）、两位侍中（门下省），一共五个宰相。

即便如此，高宗即位后，还是觉得不够集权，又下令三省六部的低阶官员亦可入政事堂参知政务，并给他们“同中书门下平章事”的头衔，架空原本的真宰相。

到了这会，看看给各地节度使加的荣衔就知道了，一堆侍中、仆射、尚书令、中书令，就知道这些国朝前期的宰相官职又变成了虚职。

从三公开始，到尚书令、中书令、左右仆射、侍中，它们一步

步从实权宰相变成了虚职，反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。

但制衡也是有副作用的，那就是效率逐渐低下。

国朝官制也是有缺陷的，皇帝为了弥补这种缺陷，不得不搞了大量“使职”，也就是差遣。

使职一开始没有品级，属于兼职，这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。

“然时移世易，今尚书省有名无实，或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”

“太宗时，三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下，缓缓说道：“至中宗时，尚书省主官已无法进入政事堂，地位大降。尚书六部，沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部，实则二省六部。”

“只是……”宋乐笑了一笑，道：“殿下若想集权，不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多，鸡毛蒜皮的事越多，越难以形成统一意见，正好由圣人裁决。”

理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。

“中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。

宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”

邵树德默然。

他想起了明朝，朱元璋一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。

这使得朱元璋在事实上兼领了宰相的职务。

宰相有决策权、议政权、执行权，朱元璋把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。

这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。

曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。

到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。

三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。

明清的内阁制，则是另外一个次元了，皇帝做决策，学士给建议————当然如果皇帝懒政或年幼，又会事实上变成一省六部制，但就法律制度层面而言，学士是没有决策权的，虽然在实际执行过程中，他们往往可以钻空子，取得这个权力。

邵树德内心之中也有些不定。

他觉得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非议，怕是武将也要骇然，步子迈得有些太大了。

“殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语，宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里，都若有所思。”

邵树德哈哈一笑，掩饰尴尬，小把戏被人看穿了。

“仆建议，裁撤尚书省，度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下，保留门下省，如何？”宋乐问道。

这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。

藩镇割据之下，河北的上供就是象征性的，还经常一毛钱都不给朝廷。

河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政，因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州，在德宗那会财政收入不到六十万缗，但他从来不给朝廷钱，相反还要朝廷转移支付贴钱。

京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。

宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。

与之相对，南方很多藩镇年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个

兵————北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。

元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大————而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，“不足万人”，省下来的钱自然要上缴中央。

三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

“好！”邵树德也退了一步，道：“三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。”

“如何个扩大法？”宋乐问道。

“以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

“秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？”宋乐皱眉道。

“秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？”邵树德反问道。

宋乐无言以对。

秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人，往政事堂塞自己人。

如果政事堂人多了，争执不下，还会诉诸皇帝裁决。

不过已经不错了。

开国皇帝，他能让步，已经很有良心。不过，或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？

“政事堂以多少人为宜？”宋乐问道。

“暂定为七人吧。”邵树德说道：“门下侍郎两人、中书侍郎两人，另外三人，我来定。争执不下时，可表决，以人数多寡决定。”

这个举手表决制，以前是没有的，这也是效率低下的重要原因。

另外，皇帝其实还有否决权。即某项政策，宰相们自己做决策，并达成了一致意见，皇帝还可以否决。

这个权力，其实相当不得了。有些时候，皇帝会拿它来与宰相们做交易。

“内侍不得入政事堂，六部尚书的品级，重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。

邵树德笑了，这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部，兼领宰相？

“可。”他说道：“但宰相不得兼任枢密使，文官亦不得出任枢密使。”

“九寺与六部之间的权力分割，还得弄清楚。”宋乐又道。

“宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈，道：“框架弄清楚了，其他的都好办。”

宋乐一想也是。

制度基本就这样了，二省六部，皇帝与士人分享权力，共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着，这些武夫们的背后，其实就是皇帝本人。

这样也可以了。

只要武夫们不要乱插手民政，文官已经烧高香了。至于兵事————反过来抢占武夫们的权力地盘？只要别以武御文就行了，以文御武，真不敢想！